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國家環(huán)保部近日下發(fā)通知稱，不予批準《梅林廟礦井及選煤廠環(huán)境影響報告書》，原因在于該項目不符合《鄂爾多斯市重點城鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)劃定方案》的相關(guān)規(guī)定;通知明確要求“環(huán)評未通過的建設(shè)單位不得開工建設(shè)”。
鄂爾多斯一處違規(guī)建設(shè)的煤礦項目浮出水面。
《梅林廟礦井及選煤廠環(huán)境影響報告書》由烏審旗蒙格沁能源開發(fā)有限責任公司(以下簡稱“蒙格沁公司”)向國家環(huán)保部提交。蒙格沁公司是由包頭礦業(yè)有限責任公司(股份79%)以及內(nèi)蒙古神元投資機關(guān)有限責任公司、烏審旗國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、神東天隆集團有限責任公司(三家股份21%)共同出資組建的;而包頭礦業(yè)有限責任公司則由神華集團控股的，因此蒙格沁公司是神華集團旗下的三級公司。
記者近日在鄂爾多斯實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梅林廟煤礦項目從2007年10月18日奠基至今已經(jīng)開工建設(shè)接近7年，在一直未取得環(huán)評手續(xù)的情況下，已經(jīng)建成110kv變電所、礦井修理車間等多個項目;在此期間鄂爾多斯環(huán)保局也曾經(jīng)下發(fā)過限期整改通知，但并沒有阻擋住該項目前進的步伐。
未批先建
驅(qū)車從鄂爾多斯市東勝區(qū)出發(fā)，大約120公里路程，即可到達梅林廟煤礦項目所在地。
梅林廟煤礦位于呼吉爾特礦區(qū)，屬于鄂爾多斯市烏審旗呼吉爾特鄉(xiāng)和圖克鎮(zhèn)管轄，所在區(qū)域是較為平緩的沙漠草原地帶，附近還有世界珍稀自然保護區(qū)——沙地柏。
梅林廟煤礦井田面積120.19平方公里，煤炭資源量19.56億噸，可采儲量11.54億噸;煤質(zhì)為高熱值的不粘煤和弱粘煤，是良好的化工及動力用煤;礦井的設(shè)計生產(chǎn)能力為1000萬噸，服務(wù)年限為82.5年;該項目總投資37.28億元，其中礦井投資22.45億元，設(shè)計建井工期為33個月。
公開資料顯示，神華集團副總經(jīng)理王曉林和鄂爾多斯市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)100多人在2007年10月18日共同見證了梅林廟煤礦的開工奠基。然而到了 2011年4月，國家能源局才下發(fā)《關(guān)于同意內(nèi)蒙古呼吉爾特礦區(qū)梅林廟煤礦項目開展前期工作的復(fù)函》(國能煤炭437號)，也就是說，該項目從一開始就是未批先建的。
記者實地勘察發(fā)現(xiàn)，梅林廟煤礦已建成110kv變電所、礦井修理車間、梅林廟礦籌建處大樓、3幢職工公寓、職工食堂等多個項目。
記者獲得的該項目“2014年工作計劃”顯示，2014年該項目計劃投資38712萬元，安排完成鍋爐房安裝及土建工程、煤礦磅房工程、110kv二回路輸電線路安裝工程等。
危及水源地遭遇抵制
記者獲悉，因為危及鄂爾多斯的主要飲水水源，神華集團在鄂爾多斯的多個項目均遭抵制。
2013年5月，殷玉珍等十幾位鄂爾多斯人大代表曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出緊急呼吁書，希望鄂爾多斯市政府協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委和神華集團，停止抽取浩勒報吉水源地地下水。
2013年7月，環(huán)保組織——綠色和平也公開發(fā)布《噬水之煤神華鄂爾多斯煤制油項目超采地下水和違法排污調(diào)查報告》，控訴神華集團鄂爾多斯煤制油項目與民爭水，而且利用滲坑等手段違法偷排超標污水，導(dǎo)致取水地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重退化。
浩勒報吉農(nóng)牧區(qū)是內(nèi)蒙古毛烏素沙地中一片珍貴的水資源集中區(qū)，該地區(qū)水資源相對充裕，但距離浩勒報吉水源地大約100公里，神華鄂爾多斯煤制油項目耗水量非常之大，影響了當?shù)氐娜粘Ｓ盟?，因此遭遇抵制?/p>
迫于來自地方的壓力，神華集團在2014年4月正式承諾，將會逐步停止在浩勒報吉取水地的地下水抽取;同時還承諾將投入大量資金進行污水處置設(shè)施的改造升級，做到“近零排放”。
梅林廟煤礦項目遭遇抵制的原因與之類似。鄂爾多斯環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者，哈頭才當水源地也是位于毛烏素沙漠的腹地，屬于一個內(nèi)陸凹陷盆地，由于處在相對的局部沉降區(qū)，這里地下水儲存豐富，大部分為低礦化度淡水。
該負責人表示，在哈頭才當水源地修鐵路、建煤礦，帶來新的污染源，特別是煤礦開采排放的污水，惡化了水源地水環(huán)境，直接危害當?shù)厝罕姷纳眢w健康。
梅林廟煤礦項目籌建處的“2013年工作總結(jié)”顯示，“與鄂爾多斯市政府協(xié)調(diào)關(guān)于哈頭才當水源地與梅林廟井田相互壓覆關(guān)系，同意我礦可以在水源地二級保護區(qū)內(nèi)進行開采。”
“鄂爾多斯市水源地保護區(qū)是事先劃定的，其實我們也不想弄環(huán)評，因為這個項目與水源地保護區(qū)確實存在一個矛盾。”梅林廟煤礦項目籌建處負責人直言，為了解決壓覆問題，他們設(shè)計了一種“保水采煤”工藝，這是以前沒有做過的，并將這種方案寫進了2014年4月向國家環(huán)保部提交的“環(huán)境影響報告書”。
國家環(huán)保部近日下發(fā)的通知還是否決了這一方案，通知顯示未批準梅林廟煤礦項目的原因是，梅林廟項目井田西與鄂爾多斯哈頭才當水源地保護區(qū)以及毛烏素沙地柏自然保護區(qū)實驗區(qū)重疊，采煤沉陷后淺層地下水將露出地表形成積水區(qū)，對哈頭才當水源地造成較大影響，與《鄂爾多斯市重點城鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)劃定方案》不符。
鄂爾多斯市環(huán)保局相關(guān)負責人在接受本報記者采訪時表示，“去年我們給他們發(fā)過限期整改通知。”
內(nèi)蒙古環(huán)保廳官方網(wǎng)站顯示，2013年上半年，因為沒有辦理環(huán)評手續(xù)，鄂爾多斯市烏審旗環(huán)保局對梅林廟煤礦下達了《限期改正通知書》，要求企業(yè)立即停止生產(chǎn)建設(shè)，并在規(guī)定的時限之內(nèi)辦理相關(guān)環(huán)評審批手續(xù)。
“集團只是讓我們做項目的前期準備工作。”神華梅林廟煤礦項目籌建處辦公室羅姓負責人在接受記者采訪時表示，“我們將嚴格按照國家的規(guī)定來做。”
未予放行另有原因?
事實上，新建的水源地就是哈頭才當水源地。鄂爾多斯水利局提供的資料顯示，水源地供水面積大約1300平方米，允許開采量達到每天10萬立方米。
《梅林廟礦井及選煤廠環(huán)境影響報告書》披露，哈頭才當水源地與梅林廟井田存在大面積的相互壓覆關(guān)系。
“壓覆是指在當前技術(shù)條件下，建設(shè)項目或者規(guī)劃項目實施以后，卻出現(xiàn)已查明的礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。”西安工程大學環(huán)境與工程學院教授郭雅妮告訴記者，這種壓覆關(guān)系很容易造成水源地的破壞，而這也證實國家環(huán)保部未批準該項目環(huán)評的主要原因。
不過，在梅林廟煤礦項目籌建處羅姓主任看來，“對于梅林廟煤礦啟動來說，(環(huán)評未通過)其實是個小事。”他不無怨言地向記者表示，“整個呼吉爾特礦區(qū)，其他煤礦都沒有水源地這一說，只有我們趕上了。”
“不單單是環(huán)評沒有通過的問題，還有其他原因。”這位羅姓主任透露，“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要求配置煤炭資源必須要有轉(zhuǎn)化項目，過去我們修過一條公路，當時自治區(qū)政府表態(tài)了可以配置煤炭資源，但現(xiàn)在到了地方政府這里又不認這個項目，說是還沒有轉(zhuǎn)化項目。”
8月28日，記者聯(lián)系神華集團總部相關(guān)部門對梅林廟煤礦項目被環(huán)保部叫停一事發(fā)表看法，但截至記者發(fā)稿時沒有得到回復(fù)。
鄂爾多斯是典型的資源型城市，隨著當?shù)亟?jīng)濟的迅猛發(fā)展，水資源短缺已經(jīng)成為當?shù)氐氖滓獑栴}。其中，康巴什新區(qū)原有的水源地已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的用水需求，用水問題日趨緊張。為了解決這一局面，鄂爾多斯從2010年開始投資17.05億元在康巴什新區(qū)以南約100公里的毛烏素沙漠新建水源地，試圖解決當前及今后的用水問題。
