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十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。
分析師叢琳表示，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制部分可以說是整體報告中對石化行業(yè)預期影響最大的部分之一。這其中最需要關注的是國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以及要素價格市場化改革。
混合所有制改革的目的是，希望能夠取各種所有制之長，集各種所有制之優(yōu)來發(fā)展國有企業(yè)。國內(nèi)很多優(yōu)秀民營企業(yè)有很好的決策機制、決策程序，還有管理優(yōu)良的流程和經(jīng)驗，而國有企業(yè)凝聚力強、戰(zhàn)斗力強，有很好的發(fā)展基礎和全面創(chuàng)新優(yōu)勢，通過彼此間的優(yōu)勢互補可以達到更好的發(fā)展目的。這意味著石化行業(yè)改革將從石化全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入，充分發(fā)揮市場作用，石化企業(yè)的混改有望提速。通過完善國有石化企業(yè)法人治理結構，鼓勵具備條件的石化企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制，推進國有石化企業(yè)專業(yè)化重組整合。國企改制號召幾方攜手，強強聯(lián)合，多個方面優(yōu)化整合發(fā)揮“1+1+1>3”集約作用。實際上，從2014年開始，中石化率先推進混合所有制改革，銷售公司引入民間資本。今年下半年，油氣勘探、開采、銷售板塊上下游的逐步開放將有所動作，后續(xù)相應的配套措施也將陸續(xù)出臺。三大石油公司中至少會有一家納入試點。
未來石化企業(yè)將通過“混改”深化科學營銷，推動企業(yè)高效發(fā)展，進一步提升綜合服務力、市場競爭力和品牌影響力。據(jù)了解，2017年9月16日，浙江省率先牽頭成立了浙江石油集團，該集團注冊資本高達110億元，其中浙江能源集團持股60%，另外40%股權持有者為榮盛石化、巨化集團等出資設立的浙江石油化工有限公司，后者正在浙江舟山投資建設4000萬噸/年煉化一體化項目。緊接著，山東煉化能源集團在濟南正式成立，注冊資本擬定為900億元，該集團由東明石化牽頭，共16家地煉企業(yè)聯(lián)合出資。金聯(lián)創(chuàng)分析師認為，近年來，煉化行業(yè)競爭愈發(fā)激烈，大型煉化項目紛紛上馬，在這種背景下，地煉企業(yè)抱團成立煉化集團是為了提高話語權。目前我國的煉化市場主要由“四桶油”所壟斷，地煉一直處于較為分散，單打獨斗的狀態(tài)。從浙江石油集團與山東煉化能源集團的成立不難發(fā)現(xiàn)，地煉企業(yè)抱團的目的是為了推動地方煉廠更深層次的合作，優(yōu)化整合地方煉油企業(yè)在原料采購、物流配送、資金流通、產(chǎn)品優(yōu)化等方面的配置，實現(xiàn)資金、物流方面的統(tǒng)籌，提升煉化行業(yè)核心競爭力和話語權。
在要素價格市場化改革方面，目前我國成品油、天然氣等部分重要能源產(chǎn)品仍為非市場化定價。如中國天然氣價格一直由政府指導定價，無法對市場供需變化及時作出反應，也在一定程度上增大了上下游企業(yè)的經(jīng)營風險，不利于天然氣行業(yè)的發(fā)展壯大。而隨著我國能源市場化改革的深入推進，國有企業(yè)改革取得較大成果。同時，中國天然氣定價機制改革初步完成。這些舉措使中國天然氣市場化程度明顯提升，吸引了眾多資本，國內(nèi)外企業(yè)投資中國天然氣行業(yè)的熱情空前高漲。這在保障中國天然氣供應的同時，也為中國推進綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境污染治理“添磚加瓦”。同時，業(yè)界也在積極探索包括原油期貨上市等金融衍生品價格策略，能夠提升我國石化產(chǎn)品價格在國際上的影響力和議價權。另一方面，十九大提出深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善市場監(jiān)管。伴隨著行業(yè)的發(fā)展，一方面行政壟斷不斷被打破，另一方面自發(fā)的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟等開始興起，行業(yè)市場壟斷苗頭出現(xiàn)，2017年9月，6家pvc行業(yè)寡頭因價格壟斷累計被罰億元，可以說為行業(yè)市場壟斷敲響警鐘。
